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肖占全在双鸭山林业局工作会议上的讲话
2017-12-29

双鸭山林业局二0一七年工作会议材料

 

克难攻坚  锐意改革

努力开创森林资源监督工作新局面

在双鸭山林业局工作会议上的讲话

肖占全

2017228日)

 

各位领导、同志们:

今天召开的全局工作会议是在全省森工全面启动改革的大好形势下召开的。是局党委、林业局认真贯彻落实党的十八届六中全会精神、总局工作会议精神,总结工作、部署任务、组织动员全局上下进一步解放思想,主动适应经济发展新常态,主动适应改革促进林区转型发展的一次重要的会议。借此机会按上级要求,结合我局监督工作实际,经全办人员集体讨论,我代表总局驻双鸭山林业局森林资源监督机构讲几点意见。

一、2016年工作简要回顾

(一)监督队伍的整体素质进一步提高

一支高素质的监督队伍是做好森林资源监管工作的前提,因此我们始终把建立一支政治素质强,业务技术精,作风纪律硬的监督队伍作为监督工作的重点。一是不断地加强学习。结合“两学一做”学习教育活动,采取参加上级学习培训,举办培训班,以会代训,自学和集中学习的方式,认真学习政治理论、业务知识、法律、法规等方面内容,通过学习进一步提高了监督人员的综合素质。 二是加强作风建设。建立完善了监督工作纪律,切实转变了工作作风,坚持用纪律约束人,用要求管理人,用作风衡量人的用人机制,突出强调“有令必行,有禁必止”的严格规定,牢固树立了勤政务实、爱岗敬业、办事公正和执法严明的监督队伍形象。

(二)林地管理工作进一步规范和加强

去年驻省专员办和森工总局相继下发了关于林地保护管理工作一系列纲领性文件,驻局专员办按上级文件精神,着重开展了林地监督管理工作。一是加强了制度建设。实行林地用途管制,强化了林地定额管制及林地跟踪监督等制度。二是严格征用林地审核及质检工作。在正确处理林地管理和经济发展关系的同时,严把审核和质检关。采取提前介入的方式,变事后监督为提前预防的超常规工作,使我局林地管理工作在驻省专员办的检查中没有出现大的问题,同时受到上级部门的表扬和认可。

(三)行政执法工作进一步规范和加强

一是发挥了森林资源监督机构的职能作用,紧紧围绕森林资源保护、林业生态建设工作的要求,不断提升自身能力,较好的完成了各项监督检查任务。重点查办了一些破坏森林资源的行为,有效地保护了森林资源。二是开展了各类专项检查行动,加大了典型案件的打击力度,驻局专员办与资源、林政、公安等部门密切配合,开展了打击破坏森林资源的专项检查,维护了林业执法的权威性和严肃性。

(四)上级交办的各项监督检查工作进一步规范和加强

一是开展了调查设计质检工作。去年,我办在克服调查设计地块分散,外业工作量大等实际困难,利用近两个月的时间,完成了双鸭山林业局13.5万亩的调查设计质检任务。同时还完成了新增加的新苑林业公司9237亩伐区调查设计质检任务。在检查中发现的问题有针对性提出了整改建议并责令整改。二是开展了森林抚育质量验收工作。去年除完成省办要求自检的1%验收工作,还完成了总局资源局的10%验收工作。利用近两个月的时间,经全办人员的共同努力完成了两个质检任务,为双鸭山林业局下年度调查设计顺利审批工作做出了贡献。三是开展天保资金使用情况的监督检查。经过全办人员的共同努力,使双鸭山林业局天保工程资金使用合理,达到了上级的要求。

    过去的一年,我们在取得了一些成绩的同时,也清醒地看到森林资源监督工作仍不容乐观。一是林地管理工作还存在着少批多占、滥占的行为。二是执法工作还存在碍于情面的一面。三是天保资金的使用情况也不是很乐观。所有这一切,在今年都要克服和改变,也请在座诸位多多配合与支持。

二、2017年主要工作任务

2017年是林业深化改革、林区经济转型发展的攻坚之年,驻局专员办要以深入贯彻党的十八届六中全会精神和习近平总书记系列讲话精神为指针,认真贯彻落实总局工作会议精神,以维护森林生态安全为主攻方向,以保护和发展森林资源为第一职责,全面加大监管力度,适应新形势下森林资源监督工作的要求,更好地完成监督工作任务。

(一)新的形势对森林资源监督工作提出了更高的要求

生态危机和气候变化是对人类生存和发展的最大威胁,保护和发展森林资源,推进可持续发展改善全球的生态状况已成为全世界的共同需求。中央作出了“建设生态文明”战略,习总书记强调“绿水青山就是金山银山”的指示,林业的“四大地位”和“四大使命”都把林业提升到了前所未有的战略高度。一是要求高度认识森林资源在现代化建设中的重要地位。森林资源是林业的命根子,森林资源管理工作是林业一切工作的核心。建设现代林业第一要义要保护和发展森林资源,没有森林资源就没有林业。二是要充分认识森林资源是实现林业可持续发展的依托载体。推行森林资源可持续利用是林业工作的主线,全面提高森林质量,优化森林结构,建立和培育高效林业是每位林业工作者的责任。因此要处理好保护和发展的关系,监督和放活的关系,是当下最重要的任务。

(二)对森林资源监督和管理工作提出了更高的要求

当前森林资源监督管理工作的主要思路是:以增加森林资源总量,提高森林质量,完善森林生态功能,实现森林资源可持续利用。总的工作目标:以林地为核心,以管护为重点,全面提升森林资源管理水平为我局各项建设提供有力保障,为此要着重做好以下几方面工作:

1、大力强化林地管理,严格控制林地的非法流失。林地是林业发展的根基,保护林地就是保护林业发展空间。一要加强征占用林地管理,严格实行征占用林地的监督和质检工作。去年年末,森工总局下发了《关于建设项目占用国有重点林区林地监督管理有关工作的通知》已明确要求,驻林业局专员办接到被占用林地单位提交的建设项目占用林地材料后,对材料齐全符合条件的使用林地申请,要指派2人以上进行现场查验,重点核实建设项目是否符合林地保护规划和使用林地条件,手续不齐全的驻局专员办一律不予报批。凡不深入现地或提交虚假现场查验意见的,要追究有关人员和单位领导的行政责任。

2、要加强执法监督,依法打击破坏森林资源的违法犯罪行为,从根本上遏制林政案件的发生。做到“防范在先、发现及时、制止有效、监督到位”,积极开展各项专项检查行动,加大对破坏森林资源犯罪行为的打击力度,认真履行职责,严格执法,保护森林资源安全。按照总局的要求,今年要对全局建设项目的所有占地进行全面核查,彻底查清林地的占用情况,该补办手续的一律补办,该收回的依法收回。

(三)对天保资金使用情况的监督提出了更高的要求

“慎用钱”是天保资金管理的主导思想,因此各有关单位,一定要高度重视。去年国家林业局部署了天保资金大检查工作,按这一部署,今年各级专员办也将把彻查天保资金的使用情况作为工作重点。我办也不例外,今年要重点检查各项天保资金的使用情况,待省办文件出台后,我们将按上级要求,认真检查。今天在这里正式和诸位打个招呼,决不是我们危言耸听,这是一项不干不行的工作,具体原因可能大家也知道,这里就不多说了,希望大家支持并配合。对拒不接受检查或不配合的,驻局专员办在请示有关领导后,上报驻省专员办,由驻省办直接查处,望大家未雨绸缪,早做准备,争取不出问题。

(四)对常规的质检和验收工作提出了更高的要求

一是调查设计质量的检查和验收工作。调查设计工作是林业各项工程建设的基础,也是各项建设的法定依据,更是决定天保工程各项作业质量好坏的一个重要环节,因此对调查设计质量的监管尤为重要。要严格检查调查设计质量,杜绝虚假设计。在这里我要求要因林施策,该抚的抚,该补的补,确保调查设计质量达标。今年将着重检查以往检查中发现的问题是否得到改正,是否有新的问题出现,正确规范的调查设计有利于基层单位组织作业和保证上级审核顺利通过。二是更新造林的检查验收工作。造林工作季节性极强,而且作业质量各工序衔接程度将会影响到造林成效。造林期间各驻林场监督站要跟班作业,监督和协助业务部门及林场把好各个环节的关口,专员办进行巡回检查及时发现问题及时整改,确保造林达到规程的要求,保证造林成效。三是中幼龄林抚育作业的质量检查验收工作。按上级要求对上个年度中幼龄林抚育进行验收上报,检查各项抚育措施是否到位,重点是幼苗幼树保护情况,达到抚育目的,以保证今后各项调查设计的顺利审批。四是造林成活率和三年保存率的检查验收(包括抚育补植“两率”)。按规程和上级要求检验造林的实际效果,保证国家森林培育资金和天保资金使用达到预期的效果。五是按时保质保量的完成上级指派的其他项目的检查验收工作。

(五)对监督队伍综合素质提出了更高的要求

高素质的监督队伍是做好森林资源监督工作的前提,为更好地做好监督工作,一是加强队伍建设,不断地加强学习。定期举办监督系统培训班,采取自学和集中学习的方式,努力提高监督队伍的综合素质。建立健全各项监督制度和管理办法,坚持用制度管人管事。二是加强作风建设,切实转变工作作风。树立求真务实的工作作风是搞好森林资源监督工作的保证,深入开展“两学一做”学习教育活动,强化服务意识大局意识,努力建设一支敢于监督、善于监督的森林资源监督队伍。

同志们,过去的一年是极不平凡的一年,是全局各项工作亮点纷呈、令人振奋的一年,也是全局工资性收入大增的一年,更是我局森林资源监督工作在局党委、林业局及有关部门支持配合下取得较好成绩的一年。在新的一年里,我们要进一步解放思想、更新理念,以更加自觉的主人翁意识,更加奋发有为的精神状态,更加扎实有力的工作作风,克难攻坚、锐意改革,不断开创森林资源监督工作的新局面。

 
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